建设工程招投标的流程、方式和注意事项
2021-03-26 07:39:22
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一 建设工程招标投标的定义
招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。
建设工程招标投标包括建设工程招标和建设工程投标两个部分，广泛应用在建设工程勘察、设计、施工的交易中。
建设工程招标是指建设单位根据拟建工程内容、工期和质量等要求及现有的经济技术条件，通过公开或非公开的方式邀请施工单位参加承包建设项目的竞争，以便择优选择承包单位的活动。
建设工程投标是指施工单位经过招标人审查获得投标资格后，以发包单位招标文件所提出的要求为前提，进行广泛的市场调查，结合企业自身的能力，在规定期限内向招标人递交投标文件，通过投标竞争获得工程施工任务的活动。
二 建设工程招标投标的基本特征
1．组织性
招标投标是一种有组织的商业交易活动。招标投标必须按照招标文件的规定，在规定的地点、规定的时间、按照规定的规则、办法和程序进行，有着高度的组织性。
2．公开性、公平性、公正性
招标投标是一种公开进行的交易活动，招标信息、开标程序、评标标准、评标程序、中标结果等必须公开。招标人必须公平对待每一个投标人，不得歧视任何一个投标人。为保证招标投标程序的公正性，整个招标投标过程实行保密原则，采用科学的评标方法，与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会成员。
3．一次性
招标投标不同于普通的交易行为，招标人与投标人没有讨价还价的权利。投标人参加投标只能进行一次性秘密报价，是"一口价"。投标文件递交后，不得撤回或者修改实质性条款。
4．规范性
招标投标程序必须遵循招标投标相关的法律、行政法规，要按照编制招标文件、发布招标公告、投标、开标、评标、签订合同这一相对规范、成熟的程序进行。
三 建设工程项目招标投标的条件
依法必须招标投标的建设工程项目，应当具备下列条件才能进行招标投标：
（1）招标人已经依法成立；
（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；
（4）有相应资金或资金来源已经落实，工程资金或资金来源已落实（提供银行出具的资金证明）;
（5）有招标所需的设计图纸及技术资料；
（6）已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；
（7）已经得到建设项目所在地规划部门批准，施工现场的"三通一平"已经完成并列入施工招标范围；
（8）已经按照规定办理各项批准文件，包括立项、土地使用和规划许可等文件。
1．自行招标的基本条件
根据《招标投标法》第12条第2款的规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
招标人具备评标能力具体是指：
（1）具有项目法人资格；
（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，有从事同类工程项目招标的经验；
（3）设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员，熟悉和掌握招标投标法及有关法律、行政法规。
2．委托招标的基本条件
招标人不具备自行招标的能力，必须委托相应的招标代理机构代为办理招标事宜。《招标投标法》第13条对招标代理机构应当具备的条件及其资格认定等作出了原则性规定。
招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
四 、建设工程招标投标的方式
在国际上，招标投标通行的方式为公开招标、邀请招标和议标。
《招标投标法》第十条仅规定公开招标和邀请招标，未将议标规定为法定的招标方式。
（一）公开招标
《招标投标法》第十条第二款规定："公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。"公开招标的优点有：投标人多、竞争激烈，招标人有较大的选择余地；有利于降低工程造价、提高工程质量和缩短工期；程度最严密、最规范，有利于招标人防范风险，规避招标人员的舞弊行为，保证招标的效果。公开招标的缺点有：投标人多，招标工作量大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。除根据《招标投标法》第11条的规定可以采用邀请招标的之外，必须采用公开招标的方式。
（二）邀请招标
《招标投标法》第十条第三款规定："邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。"邀请招标的优点是：招标人可以控制参加竞争的投标人数目，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。邀请招标的缺点是：参加的投标人相对较少，竞争性范围较小，招标人选择余地较少，招标人可能会失去发现最适合承包人的机会。
（三）议标
议标又称协议招标、协商议标，是一种以议标文件或拟议的合同草案为基础的，直接通过谈判方式，分别与若干家承包人进行协商，选择自己满意的一家，签订承包合同的招标方式。议标的方式的方式主要有：直接邀请议标方式、比价议标方式、方案竞争议标方式。
《招标投标法》没有规定议标的方式，所以，对于建设工程项目的招标，法定的招标方式只有公开招标和邀请招标两种，议标不适用于建设工程项目的招标。
但是，《政府采购法》规定了竞争性谈判。该法第四条规定："政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。"也就是说，政府采购的范围包括建设工程，如果政府采购工程不进行招标投标的，也可以采用议标的方式。
建设工程招标投标的程序
建设工程招标投标程序是指建设工程招标投标活动按照一定的时间、空间运作的顺序、步骤和方式。
根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》的规定，招标投标始于发布招标邀请书，终于签订合同，其间大致经历招标准备、投标、开标、评标、中标、合同签订等阶段。
其中，招标准备阶段的主要工作包括：
（1）办理招标行政审批、备案手续；
（2）设立招标组织或者委托招标代理机构；
（3）发布招标公告或者发出投标邀请书；
（4）投标人资格审查；
（5）编制、发布招标文件；
（6）编制标底；
（7）收取投标保证金；
（8）踏勘项目现场，澄清、修改招标文件。
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