在工程总承包模式中，业主方要多方面综合选择总承包商，也有利于工程总承包商优化企业能力，实现业主与承包商双赢。
一、资质要求
工程总承包项目在招标时通常只对项目的建设规模、投资额度、功能目标作了大致要求和条件说明，在没有设计图的情况下，项目的实施对于总承包商的组织策划和设计施工能力要求非常高。因此本文建议业主方在进行总承包商选择时严格要求双资质，并根据项目需求以及实际情况考察总承包商的项目业绩、资历信誉、技术设备及管理水平等能力素质。在遭遇总承包商资质条件不明或者总承包商在遇到资质认定问题的情况时，应在合同条款中进行明确，并在项目落成后实施严格的竣工验收程序，避免可能出现的争议。
业主方对总承包商资质要求从严，能提高建设单位的招标效率；有利于保障项目功能和业主方需求的实现；亦可促使企业积极进行技术升级，提高市场竞争力。
二、招标准备
工程总承包项目招标准备阶段，业主方首先要明确项目的建设要求，在项目立项阶段充分论述项目的可行性，提高可行性研究报告的深度。其次结合项目类型考虑招标时点的选择，例如使用国有资金为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价，在此情况下，为了不违反规定的同时开展工程总承包，应在项目完成初步设计后再进行发包，因为初步设计完成后就有了初步设计图纸并能按要求列出工程量清单。对于大型私人项目，业主方的发包在方案设计阶段或初步设计批复后进行更为合理，结合地方主管部门的规定或指导性文件，以便进行项目的成本控制和合同的风险分配。
业主方亦可要求投标人发挥在设计和施工方面掌握的技术和方法，根据招标文件对方案设计进行更深入的优化，提高项目的功能和效益，对于总承包商反馈的合理设计在中标人评选时给予一定的加分。
三、评标办法
业主在选择总承包商时，其焦点往往在于投标人的设计和施工能力能否满足业主在项目进度、质量、费用和风险等方面的综合要求，而非投标报价。但综合评估法自身也存在着缺陷以及可能被滥用的地方，例如：难以细致制定评分因素，规范评审项和评分标准；指标权重设置上，业主与投标者之间存在认知差异；由于企业资质、业绩、信誉等因素参与综合评估，可能会诱导挂靠行为的产生，扰乱建筑市场秩序；评标量化计分时存在过多的人为因素，存在暗箱操作的可能。因此，建议业主方使用综合评估法选择工程总承
包商时，结合项目的建设需求、资金规模，确定评标指标体系，对投标者评审从商务、技术、管理三个指标进行综合评价；引入承包商视角，在设定评估指标时采用承包商访谈法、专家意见调查法，将承包商的意见考虑进来；广泛发布招标公告，提前预防围标、串标，重视资格预审环节，保证通过资格预审的投标单位的质量；实行招标负责人终身责任制，强化检查监督。
注明：
本文节选自《建筑经济》2021年第一期"基于政策文件的工程总承包商选择研究"，作者：邓娇娇、周祎，由"建筑经济与管理"整理和改编，如需转载务请注明。
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2021-04-28 01:55:17 
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