2020年12月19日
外商投资安全审查办法
第一条 为了适应推动形成全面开放新格局的需要，在积极促
进外商投资的同时有效预防和化解国家安全风险，根据《中华人民
共和国外商投资法》《中华人民共和国国家安全法》和相关法律，
制定本办法。
第二条 对影响或者可能影响国家安全的外商投资，依照本办
法的规定进行安全审查。
本办法所称外商投资，是指外国投资者直接或者间接在中华人
民共和国境内（以下简称境内）进行的投资活动，包括下列情形：
（一）外国投资者单独或者与其他投资者共同在境内投资新建
项目或者设立企业；
（二）外国投资者通过并购方式取得境内企业的股权或者资
产；
（三）外国投资者通过其他方式在境内投资。
第三条 国家建立外商投资安全审查工作机制（以下简称工作
机制），负责组织、协调、指导外商投资安全审查工作。
工作机制办公室设在国家发展改革委，由国家发展改革委、商
务部牵头，承担外商投资安全审查的日常工作。
第四条 下列范围内的外商投资，外国投资者或者境内相关当
事人（以下统称当事人）应当在实施投资前主动向工作机制办公室
— 1 —申报：
（一）投资军工、军工配套等关系国防安全的领域，以及在军
事设施和军工设施周边地域投资；
（二）投资关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重
大装备制造、重要基础设施、重要运输服务、重要文化产品与服务、
重要信息技术和互联网产品与服务、重要金融服务、关键技术以及
其他重要领域，并取得所投资企业的实际控制权。
前款第二项所称取得所投资企业的实际控制权，包括下列情
形：
（一）外国投资者持有企业 50%以上股权；
（二）外国投资者持有企业股权不足 50%，但其所享有的表决
权能够对董事会、股东会或者股东大会的决议产生重大影响；
（三）其他导致外国投资者能够对企业的经营决策、人事、财
务、技术等产生重大影响的情形。
对本条第一款规定范围（以下称申报范围）内的外商投资，工
作机制办公室有权要求当事人申报。
第五条 当事人向工作机制办公室申报外商投资前，可以就有
关问题向工作机制办公室进行咨询。
第六条 当事人向工作机制办公室申报外商投资，应当提交下
列材料：
（一）申报书；
（二）投资方案；
— 2 —（三）外商投资是否影响国家安全的说明；
（四）工作机制办公室规定的其他材料。
申报书应当载明外国投资者的名称、住所、经营范围、投资的
基本情况以及工作机制办公室规定的其他事项。
工作机制办公室根据工作需要，可以委托省、自治区、直辖市
人民政府有关部门代为收取并转送本条第一款规定的材料。
第七条 工作机制办公室应当自收到当事人提交或者省、自治
区、直辖市人民政府有关部门转送的符合本办法第六条规定的材料
之日起 15 个工作日内，对申报的外商投资作出是否需要进行安全
审查的决定，并书面通知当事人。工作机制办公室作出决定前，当
事人不得实施投资。
工作机制办公室作出不需要进行安全审查决定的，当事人可以
实施投资。
第八条 外商投资安全审查分为一般审查和特别审查。工作机
制办公室决定对申报的外商投资进行安全审查的，应当自决定之日
起 30 个工作日内完成一般审查。审查期间，当事人不得实施投资。
经一般审查，认为申报的外商投资不影响国家安全的，工作机
制办公室应当作出通过安全审查的决定；认为影响或者可能影响国
家安全的，工作机制办公室应当作出启动特别审查的决定。工作机
制办公室作出的决定应当书面通知当事人。
第九条 工作机制办公室决定对申报的外商投资启动特别审
查的，审查后应当按照下列规定作出决定，并书面通知当事人：
— 3 —（一）申报的外商投资不影响国家安全的，作出通过安全审查
的决定；
（二）申报的外商投资影响国家安全的，作出禁止投资的决定；
通过附加条件能够消除对国家安全的影响，且当事人书面承诺接受
附加条件的，可以作出附条件通过安全审查的决定，并在决定中列
明附加条件。
特别审查应当自启动之日起 60 个工作日内完成；特殊情况下，
可以延长审查期限。延长审查期限应当书面通知当事人。审查期间，
当事人不得实施投资。
第十条 工作机制办公室对申报的外商投资进行安全审查期
间，可以要求当事人补充提供相关材料，并向当事人询问有关情况。
当事人应当予以配合。
当事人补充提供材料的时间不计入审查期限。
第十一条 工作机制办公室对申报的外商投资进行安全审查
期间，当事人可以修改投资方案或者撤销投资。
当事人修改投资方案的，审查期限自工作机制办公室收到修改
后的投资方案之日起重新计算；当事人撤销投资的，工作机制办公
室终止审查。
第十二条 工作机制办公室对申报的外商投资作出通过安全
审查决定的，当事人可以实施投资；作出禁止投资决定的，当事人
不得实施投资，已经实施的，应当限期处分股权或者资产以及采取
其他必要措施，恢复到投资实施前的状态，消除对国家安全的影响；
— 4 —作出附条件通过安全审查决定的，当事人应当按照附加条件实施投
资。
第十三条 外商投资安全审查决定，由工作机制办公室会同有
关部门、地方人民政府监督实施；对附条件通过安全审查的外商投
资，可以采取要求提供有关证明材料、现场检查等方式，对附加条
件的实施情况进行核实。
第十四条 工作机制办公室对申报的外商投资作出不需要进
行安全审查或者通过安全审查的决定后，当事人变更投资方案，影
响或者可能影响国家安全的，应当依照本办法的规定重新向工作机
制办公室申报。
第十五条 有关机关、企业、社会团体、社会公众等认为外商
投资影响或者可能影响国家安全的，可以向工作机制办公室提出进
行安全审查的建议。
第十六条 对申报范围内的外商投资，当事人未依照本办法的
规定申报即实施投资的，由工作机制办公室责令限期申报；拒不申
报的，责令限期处分股权或者资产以及采取其他必要措施，恢复到
投资实施前的状态，消除对国家安全的影响。
第十七条 当事人向工作机制办公室提供虚假材料或者隐瞒
有关信息的，由工作机制办公室责令改正；提供虚假材料或者隐瞒
有关信息骗取通过安全审查的，撤销相关决定；已经实施投资的，
责令限期处分股权或者资产以及采取其他必要措施，恢复到投资实
施前的状态，消除对国家安全的影响。
— 5 —第十八条 附条件通过安全审查的外商投资，当事人未按照附
加条件实施投资的，由工作机制办公室责令改正；拒不改正的，责
令限期处分股权或者资产以及采取其他必要措施，恢复到投资实施
前的状态，消除对国家安全的影响。
第十九条 当事人有本办法第十六条、第十七条、第十八条规
定情形的，应当将其作为不良信用记录纳入国家有关信用信息系
统，并按照国家有关规定实施联合惩戒。
第二十条 国家机关工作人员在外商投资安全审查工作中，滥
用职权、玩忽职守、徇私舞弊、泄露国家秘密或者其所知悉的商业
秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投
资者进行投资，影响或者可能影响国家安全的，参照本办法的规定
执行。
第二十二条 外国投资者通过证券交易所或者国务院批准的
其他证券交易场所购买境内企业股票，影响或者可能影响国家安全
的，其适用本办法的具体办法由国务院证券监督管理机构会同工作
机制办公室制定。
第二十三条 本办法自公布之日起三十日后施行。
2020-12-21 02:41:08 
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