挂靠（借用资质）是指没有建筑施工资质的企业或个人以其他建筑施工企业的名义，资质等级低的建筑施工企业以资质等级高的建筑施工企业名义，没有施工总承包资质的建筑施工企业以具有施工总承包资质的建筑施工企业名义承揽工程的行为，或者有资质的建筑施工企业通过名义上的联营、合作、内部承包等其他违法方式允许他人以本企业的名义承揽工程的行为。承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。"挂靠"是行业内约定俗成的通行名词，与"挂靠"概念相对应的法律概念是"借用资质"。
建设工程关乎民生，其质量好坏，直接关系到人民群众的生命财产安全。因此，国家对建设工程施工有着更为严厉的管理和监督，对施工的主体条件同样也存在严格的限制。工程挂靠施工不仅严重扰乱建筑市场秩序，而且对工程质量带来重大安全隐患。我国《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规明确禁止工程挂靠。从行政法的角度而言，挂靠是一种违反行政管理规定、扰乱建筑市场管理秩序、应承受行政处罚的行为。从民法的角度而言，挂靠是一种挂靠者与被挂靠者恶意串通，欺诈招标人（发包人）并损害其利益的行为；也是违反法律强制性规定依法应属无效的民事行为。
挂靠的危害：
关于挂靠的危害，首先，执业资格的挂靠使挂靠企业具备了获取更高企业资质标准的条件，破坏了建筑市场"公平竞争、优胜劣汰"的原则，在一定程度上"架空"了法律和制度，使法律的严肃性、原则性受到了挑战。其次，由于挂靠人不亲自参与建筑活动的实施，而由其他人代替；替代人由于设计、施工经验或组织能力的限制，难以满足工程的实际需求，管理水平落后，违规作业，工程在质量、安全、进度、投资等方面难以实施有效的控制，带来诸多隐患。最后，挂靠单位为了应付政府建设行政主管部门的检查，不惜拉关系、走后门，滋生了腐败，破坏了社会的和谐发展。总之，建筑工程职业资格的挂靠，违背了我国实行建筑工程执业资格制度的初衷，不能保证工程建设的质量与安全生产，不利于提高我国的工程建设水平。同时，建筑工程体积大、造价高，并涉及社会的公共利益和人民的生命财产安全。一旦发生质量和安全事故，社会影响非常恶劣，经济损失严重。
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2020-12-03 01:47:10 
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